الدولة السورية بين الجمهورية الرئاسية والجمهورية البرلمانية ونظام حكومة الجمعية

لا شك أن هذا المقال سابق في أوانه لمقال آخر يوجب تحديد مفترضات كتابة الدستور وخطوات العملية الدستورية، بحيث يتم تناول تلك المفترضات أولاً، ولكن ارتأينا أن نتناول في هذا المقال طبيعة نظام الحكم المقترح للدولة السورية، على أن يعقب ذلك مقال أو بحث خاص لتناول تلك المفترضات .

تقتضي دراسة طبيعة نظام الحكم المقترح للدولة السورية تحديد وتحرير العديد من القضايا الإشكالية التي يثار حولها الجدل في الأوساط السياسية والدستورية الداخلية، وسنقتصر في هذا المقال على دراسة قضية واحدة، يترتب على حسمها حسم الكثير من القضايا الاشكالية الفرعية المترتبة عليها،  تجمل هذه القضية  في الإجابة على التساؤل التالي؛ هل من المناسب أن يتبنى الدستور السوري المرتقب النظام الجمهوري الرئاسي أم النظام الجمهوري البرلماني، أم نظام حكومة الجمعية. 

تقسم الأنظمة السياسية منظوراً إليها من زاوية الفصل بين السلطات، أي من حيث ما يقوم بينها من علاقات وروابط  إلى ثلاثة أنظمة، فإذا كانت الغلبة والمكانة الأعلى للسلطة التنفيذية سمي النظام رئاسياً، وإذا كانت الهيئة التشريعية هي المهيمنة على غيرها من الهيئات سمي النظام نظام حكومة الجمعية، وأخيراً إذا قامت العلاقات بين السلطات على أساس المساواة والفصل المشرّب بالتعاون كان النظام برلمانياً.

أولاً- النظام الرئاسي ( مساوئ النظام ترجح محاسنه )

يقوم النظام الرئاسي على أساسين: الأول-رئيس الجمهورية هو صاحب السلطة التنفيذية الفعلية، والثاني-شدة القصل بين السلطات، ولا شك أن مساوئ النظام الرئاسي ترجح محاسنه ولا يحسن الأخذ به في سورية للأسباب الآتية :

أ–لأن النظام الرئاسي يجمع السلطات التنفيذية الخطيرة في يد رئيس الجمهورية، إذ أن رئيس الجمهورية يجمع بين رئاسة الدولة، ورئاسة الحكومة ورئاسة القوات المسلحة ورئاسة حزبه، وهذه سلطات واسعة تنذر بدكتاتورية سافرة ولا عاصم منها إلا تربية سياسية قوية ونضوج ديموقراطي غير مألوف، وهذا غير متحقق في سورية في المرحلة الحالية.

ب–لأن النظام الرئاسي نجح في الولايات المتحدة ولم ينجح في غيرها من الدول لأسباب محلية خاصة بها، وذلك حتى يتمكن الرئيس من التغلب على النزعات الانفصالية التي كانت سائدة عند تكوين الاتحاد، وبعد استقرار النظام الفدرالي لم يلبث النظام الرئاسي في الولايات المتحدة أن تطور نحو النظام البرلماني، واقتربت السلطتان التنفيذية والتشريعية إحداهما من الأخرى.

ج–لأنه يقوم على أساس الفصل التام بين السلطات وهو ما لا يمكن تحقيقه عملاً، بالإضافة إلى خطورة هذا الفصل، وإذا كان هذا النظام قد نجح في الولايات المتحدة، فلأن الواقع العملي أفرز آليات للتعاون بين السلطات قربها من النظام البرلماني .

ثانياً – حكومة الجمعية

يطلق على نظام حكومة الجمعية نظام اندماج السلطات أو النظام المجلسي، وتندمج فيه السلطتان التشريعية والتنفيذية في يد الجمعية النيابية، وهذا الاندماج يكون لصالح السلطة التشريعية، لأن الجمعية النيابية صاحبة الوظيفة التشريعية تباشر أيضاً وظيفة التنفيذ.

أ – عدم تبني نظام حكومة الجمعية كنظام دائم أو نظام استقرار:

ونظام حكومة الجمعية لا يحسن الأخذ به في سورية  كنظام دائم، لأنه لا يحقق الحد الأدنى اللازم من الفصل بين السلطات ولا يضع حدوداً دستورية لسلطان الهيئة المنتخبة.

ب – تبني نظام حكومة الجمعية كنظام مؤقت أو نظام انتقال

على الرغم من نظام حكومة الجمعية لا يصلح كنظام استقرار للدولة السورية، إلا أنه يصلح كنظام مؤقت أو نظام انتقال، فحكومة الجمعية تجمع السلطات في يدها ( خاصة التشريعية والتنفيذية ) إلى حين وضع دستور جديد، والجمعية إما أن تباشر السلطتين بنفسها أو أن تختار عدداً  قليلاً من الأشخاص لمباشرة السلطة التنفيذية تحت اشرافها التام ومراقبتها، وللجمعية دائماً حق عزل الأشخاص الذين كلفتهم بالمهام التنفيذية.

ثالثاً– النظام البرلماني (محاسنه ترجح عيوبه)

أ– النظام البرلماني هو الذي يجدر الأخذ به في سورية

النظام البرلماني هو النظام الذي يحسن الأخذ به في سورية، وهو النظام الذي يسود أغلب الدساتير الحديثة، وهو نظام الفصل بين السلطات فصلاً مشرباً بروح التعاون، ولكي يتحقق النظام البرلماني الصحيح يجب أن يتوفر شرطان أساسيان هما؛ المسؤولية الوزارية وحق الحل، فمن ناحية نجد السلطة التنفيذية رغم انفصالها عن السلطة التشريعية تسأل سياسياً أمام هذه الأخيرة، كما نجدها رغم هذا الانفصال تستطيع حل البرلمان،  فالفصل مقرر أساساً بين السلطتين ولكل منهما أن تتعاون مع الاخرى، فمن ناحية تقوم المسؤولية الوزارية ومن ناحية يقابلها حق الحل وهما بتقابلهما هذا يحققان التوازن المنشود في ذلك النظام.

ب-ضمانات استقرار النظام البرلماني في سورية

قلنا إن النظام البرلماني هو النظام الذي يجدر الأخذ به في سورية. ولكن نرى، وفي ضوء التجارب التي مرت بها النظم البرلمانية، خصوصاً الظروف التي تعقب الثورات والاضطرابات السياسية، أن النظام البرلماني حتى يستقر أمره، وتستقر كل من السلطتين التنفيذية والتشريعية، لا بد له من ضمانين اثنين:

الضمان الأول،  كفالة استقرار السلطة التنفيذية، فيجب أن يحاط الحق في نزع الثقة من الوزارة بأوضاع وقيود من شأنها أن تجعل مركز الحكومة غير مزعزع حتى تقوى على تحمل مسؤولياتها في أعمال الاصلاح الواجبة.

الضمان الثاني، كفالة استقرار السلطة التشريعية، فلا يكون البرلمان معرضاً للحل لأتفه الأسباب،  بل يحاط أمر حله بأوضاع وقيود مقابلة لتلك التي توضع للحق في نزع الثقة .

                                                  

عن د.عبد القادر الشيخ

أستاذ دكتور في الحقوق، مدرس في عدد من الجامعات السورية، له عدة مؤلفات في القانون.

شاهد أيضاً

السمات الأساسية للحكم الانتقالي: مع الإشارة إلى قرار مجلس الأمن الدولي 2254

يُعدُّ الحكم الانتقالي نوعاً من الحكم يظهر إلى الوجود كسلطة يفرضها الواقع في الدول التي …

17 تعليق

  1. 253409 321945Highest quality fella toasts, or toasts. will most certainly be given birth to product or service ? from the party therefore supposed to become surprising, humorous coupled with enlightening likewise. best man speaches 214903

  2. 345967 649889This internet internet site may possibly be a walk-through its the data you wanted in regards to this and didnt know who need to. Glimpse here, and youll definitely discover it. 305908

  3. 441977 246680hi!,I like your writing so a lot! share we communicate far more about your article on AOL? I need to have a specialist on this region to solve my dilemma. Might be thats you! Searching forward to see you. 179691

  4. 565852 374533need to do first? Most entrepreneurs are so overwhelmed with their online business plans that 534108

  5. 475517 556930It is not that I want to duplicate your website, but I truly like the style. Could you tell me which style are you utilizing? Or was it custom made? 604247

  6. 516813 908014Really clean site , thanks for this post. 978262

  7. 478341 779362Official NFL jerseys, NHL jerseys, Pro and replica jerseys customized with Any Name / Number in Pro-Stitched Tackle Twill. All NHL teams, full range of styles and apparel. Signed NFL NHL player jerseys and custom team hockey and football uniforms 67418

  8. 683489 947911This web-site is actually a walk-through rather than the info you desired concerning this and didnt know who to inquire about. Glimpse here, and youll absolutely discover it. 797322

  9. 77022 675492I normally cant find it in me to care enough to leaves a comment for articles on the internet but this was really pretty excellent, thanks and keep it up, Ill check back once more 666406

  10. 74783 541330Hi. Cool write-up. Theres a issue with the web site in chrome, and you might want to check this The browser may be the marketplace chief and a big component of other folks will miss your superb writing due to this problem. I like your Post and I am recommend it for a Website Award. 988248

  11. 914590 654052great issues altogether, you just gained a new reader. What could you recommend about your post which you produced some days within the past? Any positive? 450002

  12. 808851 735047Some times its a discomfort within the ass to read what weblog owners wrote but this internet site is quite user friendly ! . 460838

  13. 210779 380542Simply wanna input which you have a very good site , I enjoy the pattern it truly stands out. 847226

  14. 327297 802488Wow! This could be one specific of the most useful blogs Weve ever arrive across on this topic. Really Fantastic. Im also an expert in this topic therefore I can recognize your hard work. 603248

  15. 801968 863327Empathetic for your monstrous inspect, in addition Im just seriously very good as an alternative to Zune, and consequently optimism them, together with the extremely excellent critical reviews some other players have documented, will let you determine whether it does not take proper choice for you. 548374

  16. 428493 522882Hey there! Nice stuff, please maintain us posted when you post again something like that! 800008

  17. 690923 960684Bereken zelf uw hypotheek. Hypotheek berekenen? Maak snel een indicatieve berekening van het maximale leenbedrag van uw hypotheek. 672233

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *